第三方评估
上书房咨询 2016-04-30 10:37:35
上书房信息咨询作为中国权威独立的的第三方调研机构，十多年来，与深圳、广州、珠海、惠州等各个地区的政府及下属单位均有长期的合作，上书房信息咨询通过对不同城市的调研，建立完善了一系列评估体系，并实用于各个调研中，赢得客户的高度信任。
国务院办公厅在《关于印发2014年政府信息公开工作要点的通知》（国办发〔2014〕12号）中，提出《政府信息公开条例》的原则为“以公开为原则，不公开为例外”。推动政府信息公开工作，提升政府信息公开效果，需要外界对政府信息公开以及相关承诺进行操作化、量化的评估，第三方评估的专业、权威参与不可或缺。2015年5月，民政部发布《关于探索建立社会组织第三方评估机制的指导意见》（民发〔2015〕89号），指出建立社会组织第三方评估机制，是完善社会组织综合监管体系的重要内容，是社会组织评估的发展方向，为加快转变政府职能，激发社会组织活力，就探索建立社会组织第三方评估机制提出意见。在2015年8月的国务院常务会议上，围绕前期出台的一些政策，比如鼓励大众创业万众创新、增加公共产品和服务的供给、精准扶贫等的落实情况时，再次提到“第三方评估”。
所谓第三方评估，就是由政府部门委托邀请独立于政府的第三方机构，对政府政策的落实情况、实施效果进行客观的评价评估。
引入第三方评估机制的最大好处，就是避免了一些具体负责政策落实的部门在评价政策落实情况的时候自说自话，甚至是夸大其词。这样不但容易导致问题被掩盖，而且因为反映出来的信息不够客观真实，也会反过来影响中央政府下一步的政策安排。无论政策的出发点多么美好，它能够得到全面的贯彻落实，最终愿望才会变成现实。
事实也表明，第三方评估作为政府管理上的创新性举措，确实在推动政策落实方面发挥出了它独特的作用。上书房咨询第三方评估业务领域主要包括以下板块：
政风行风测评
开展政风行风民主评议，能够督促和推动政府机关和部门改进工作作风，提高工作效率，提升管理水平和服务质量，促进队伍素质、执法水平、行政效率、服务质量的明显提高。在全面深入的调查、分析、归纳的基础上，对各部门进行公正、公开、透明的政风行风评议，协助促进各政府行政部门和公共服务行业更好地履行职责，基于公众评议，以公众满意为标准，转变作风、提升服务、提高效率。
财政绩效评估
党中央、国务院高度重视预算绩效管理工作，多次强调要深化预算制度改革，加强预算绩效管理，提高预算资金的使用效益和政府工作效率。党的十六届三中全会提出“建立预算绩效评价体系”；2012年财政部发布的《预算绩效管理工作规划（2012-2015）》中明确要求“拓展预算绩效管理各环节工作的广度和深度，实现预算绩效管理在所有预算部门（单位）的全覆盖”；2012年11月，中共中央十八大报告中再次强调“健全科学规范、注重绩效的预算管理制度，是完善公共财政体系的重要内容”。
预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是财政科学化精细化管理的重要内容和结果要求。加强预算绩效管理的根本目的是改进预算支出管理、优化财政资源配置，提高公共产品和服务的质量。加强预算绩效管理，提高财政科学化精细化管理水平，有利于深入贯彻落实科学发展观和党中央、国务院关于经济财政工作的各项要求，有利于进一步完善政府绩效管理制度和加强财政预算管理工作，有利于推动政府职能转变和公共财政体系建设。上书房提供包括预算制定、预算执行以及预算执行后的一系列评估服务。
政府工作绩效评估
政府工作绩效评估是指运用科学的方法和标准体系，对政府部门在管理方式、服务质量、行政效率、廉政建设、公共服务等方面进行评估。政府工作绩效评估可以从两方面来考虑，一是外部服务社会公众评价，二是政府内部管理互评。通过问卷调查，客观、真实地反映社会公众及机关人员对政府各部门工作绩效的感受和评价；及时发现政府提供对外服务过程中存在的问题，树立以社会公众为中心的政府服务意识；为内部绩效考核提供参考依据。
政策/社会管理/公共项目绩效评估
针对政府政策、社会管理及公共项目是否达到预期的效果与目标，上书房将进行专门的评估，包括研究某项政策的实施效果，某项公共服务项目是否实现预期目标。研究的目的在于，提高政府绩效，一方面能够评估政府的管理能力，另一方面通过问题的发现，能够为政策的修订提供重要依据。
投资环境评估
综合考量目标区域软实力与硬实力，采用科学的评估模型，对目标区域的投资环境进行评估，并与竞争区域以及区域内部优质资源进行比较分析，帮助提出改善投资环境的策略。
城市管理第三方考核
对一个城市来说，良好的环境卫生，其实也是核心竞争力。
2016年12月，深圳市城市管理和综合执法局发布了《深圳市打造“全国最干净城市”三年行动计划（2017-2019）》。按照行动计划的战略目标，市、区、街各级城管部门随即开展行动，逐项认真部署落实。
市城市管理和综合执法局领导直奔基层一线，在全市范围内开展以查找内街小巷市容环境管理问题和督促问题整改落实为主要内容的“行走深圳”活动。
同时，深入推进“源头充分减量，前端分流分类，中段干湿分离，末端综合利用”的垃圾治理深圳模式，积极开展以打造深圳公厕成为“干净卫生、功能完善、美观雅致、群众满意”的靓丽城市名片的“公厕革命”。
建立环境卫生专项整治、指数测评、责任落实等相关个工作机制，并开展城中村、集贸市场、垃圾收运和城市家具等相关洁净行动。
深圳市城市管理和综合执法局针对环境卫生指数测评、公共厕所环境卫生指数测评均邀请第三方外脑，开展每月的测评工作，及时将已出现的问题进行的改进。上书房信息咨询作为国内权威独立的第三方调研机构，凭借科学的测评体系、成熟的方法技术及丰富的操作经验，有幸参与了深圳环境卫生指数测评、公共厕所卫生指数测评体系建立和测评工作开展中，自2016年到2019年期间为深圳市城市管理和综合执法局提供专业的评估咨询服务。
通过深圳市环境卫生指数、公共厕所卫生指数的相关测评，大大促进了深圳市环境卫生的提升转变，为深圳市打造城市环境的精品工程、亮点工程，提升深圳国际美誉度、影响力贡献了一份力。
第三方评估工作流程
1、项目洽谈：项目承接、明确委托方目的、明确委托方要求
2、项目方案：制定项目计划、签订委托合同、确定项目执行方案
3、项目执行：成立项目组、协调委托方要求、项目执行成果提交
4、评估报告：数据审核复查、数据初步分析
5、报告输出：评估报告撰写、修改和确认提交
评估方法
（一）专家评价法
首先根据评价对象的具体情况选定评价指标，对每个指标均定出评价等级，每个等级的标准用分值表示；然后以此为基准，由专家对评价对象进行分析和评价，确定各个指标的分值，采用加法评分法、乘法评分法或加乘评分法求出个评价对象的总分值，从而得到评价结果。
（二）问卷调查法
通过制定详细周密的问卷，邀请被调查者据此进行回答以收集资料的方法。问卷调查法在社会调查研究活动中用来收集资料的一种常用工具，能够对社会活动过程进行准确、具体的测定，并应用社会学统计方法进行量的描述和分析，获取所需要的调查资料。
（三）神秘顾客调查
指进行一种暗访调查的经过严格培训的调查员，在规定或指定的时间里扮演成办事人员，对事先设计的一系列问题逐一对边检服务窗口进行暗访评估。
（四）文献研究法
围绕某种目的对公开发表的各种信息、情报，进行收集、整理、分析研究的一种调查方法。
（五）实地考察法
在严密的指标设计之下，由调查人员到达现场搜集第一手资料的调查方法。
上书房信息咨询公共事务研究中心
上书房信息咨询公共事务研究中心服务深圳市各级政府、长沙市各级政府、各部门、各街道办工程/研究项目百余个。
第三方评估是绩效管理的关键环节，是政府绩效管理的重要形式。第三方评估作为一种必要而有效的外部制衡机制，弥补了传统的政府自我评估的缺陷，在促进服务型政府建设方面发挥了不可替代的促进作用。
【深圳市街道环境卫生指数第三方评估】
为了切实推动深圳市打造“全国最干净城市”三年行动计划，建设国际一流标准的“美丽深圳”，从2017年1月起将在深圳开展“深圳市环境卫生指数”测评工作。以街道办管辖的地理范围为基本测评单位，对深圳市所有地理区域展开全方位的、实时动态测评，以评促建、以评促改，以实时监测和发现深圳市各区域在环境卫生各方面存在的问题，促使各部门正视管辖范围和区域内的环境卫生领域管理工作，并及时加以改善。通过环境卫生的长效测评机制，力争全面改善深圳的卫生环境。
自2017年1月以来，市城管局联合市文明办，委托第三方专业机构对全市74个街道持续开展环境卫生指数测评。
市、区、街道城管部门以环卫指数为指挥棒，狠抓薄弱环节的整治。市城管局开展“行走深圳”行动，深入一线主动“曝家丑”。各区、街道直面环卫“痛点”、“难点”，开展垃圾收集点“换桶”、“公厕革命”、城中村“净化”整治、集贸市场环境卫生治理等系列行动。
一年来，指数测评极大地推动了环境卫生水平的提升。在环卫管理方面，我们办成了许多过去想办而没有办成的事情，一大批城中村、背街小巷、集贸市场等环境卫生短板区域发生蝶变，全市环境卫生总体水平迈上新台阶。
【坪山新区公共文明指数测评项目】
深圳市从2010年第三季度开始，每个季度组织开展一期公共文明指数测评。每个区针对公共文明指数测评均会邀请第三方外脑，帮助各区政府办公室针对每季度出现的问题先进行自评自测，及时将已出现的问题进行的改进。上书房信息咨询作为国内权威独立的第三方调研机构，有幸先后为坪山新区管委会综合办公室和大鹏新区管委会综合办公室提供专业的评估咨询服务。
在每月10日，上书房信息咨询提交上月的调研报告。报告针对上月考察评测中出现的问题进行重点分析，找出问题形成的深层因素，并提交项目报告。每月调研过程中上书房信息咨询调研员发现到超过**个不文明现象，并将问题汇总成超过260页的专项报告。报告中单点出不文明的问题点，同时也为坪山新区的城市管理提出专业的意见和建议。在调研过程中上书房信息咨询的调研员切身体会到坪山新区的居民有着极强的“城市文化的包容性”和高度的“市民的归属感”。这是在其区较难感受到的，报告中上书房信息咨询同时提出了加大对坪山新区“人际交往”有效帮助坪山新区在该指数取得全市第二名。
【深圳市龙岗区食品安全满意度调研】
龙岗食药安办做了一系列全民共创食安龙岗的宣传工作后，市民对龙岗区食品安全城市创建试点工作的知晓度、支持度、参与度和认可度如何，有何意见与建议，随着政府相关工作的开展，是否有不断提升趋势，为此龙岗食药安办欲委托第三方调研公司(上书房信息咨询)对社会公众进行连续跟踪调查.
上书房信息咨询在龙岗区食安办的大力支持下通过对市民的满意度调查，真实客观的反应的龙岗区市民对市民对食品安全的关注度与自身权益保护情况、对食品安全城市创建工作知晓率和认同度、食品安全工作效果评估与建议。帮助龙岗区食安办开展创建国家食品安全示范城市工作及时掌控活动效果，为龙岗区食安办下一步活动安排提供有力数据及理论支持，大幅提升了龙岗区食安办创建国家食品安全示范城市工作的效率及效果。
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