特朗普終于扣動了中美貿易戰的扳機對中國發起知識產權侵權調查

當地時間本周五，美國貿易代表辦公室發布聲明，宣布根據貿易保護法第301條款啟動對中國的調查，判斷中國有關技術轉讓、知識產權和創新的法律或政策是否對美國企業造成歧視。美國貿易代表Robert Lighthizer在聲明中表示：

“經過咨詢利益相關方和其他政府機構，我已認定，這些重要的問題值得徹底調查?！?/span>

這一聲明揭開了中美貿易戰的序幕。雖然公布決定的是Lighthizer，但特朗普是發動這場“戰爭”的主使。就在本周一，特朗普簽署備忘錄，指示Lighthizer考慮調查中國知識產權的政策，授權其可動用一切可支配選項。特朗普當時說：“這僅僅是個開始?！?/span>

此次Lighthizer祭出的“301條款”是美國《1974年貿易法》第301條的俗稱，被稱為美國貿易保護的“核武器”。它賦予美國總統單方面實施關稅或其他貿易限制的權力，以保護本國產業免受其他國家“不公平貿易做法”的損害。

重慶大學知識產權教授齊愛民表示，中國在世界上是對知識產權的保護最好的國家之一，從政府的角度看，中國政府對知識產權的保護也是沒有任何問題的。

針對中國的知識產權侵權問題，特朗普此次要求萊特希澤考慮調查中國的知識產權法律政策，尤其是強迫美國在華公司進行進行技術轉移的問題。齊愛民表示，從上世紀八十年代開始，中國知識產權保護發展已經走過了三十年的時間，在具體的知識產權保護上，如專利、版權、商標三大領域，中國的立法和執法都是比較全面和完善的。

“整體來看，中國的知識產權立法和執法在全世界都是一流的?！饼R愛民指出，特朗普動用貿易法301條款對華調查，他的理由是中國的企業存在一定的知識產權侵權的情況，但是必須指出這種情況在全世界都是存在的，包括美國自己也不敢說不存在侵權知識產權的情況。

貿易戰開打 美國可能損人不利己

特朗普在競選總統期間就大力鼓吹保護主義，揚言要對中國、墨西哥等國采取貿易行動，“將工作帶回美國”。但上臺后半年多過去，特朗普并沒有兌現將中國 列為操縱匯率國的承諾，也沒有推翻北美自由貿易區，而是重新進行相關談判。

華爾街見聞見智研究所文章此前提到，特朗普有五大理由不會真的實行全面的保護主義，比如不符合WTO規則、與中國還需共同處理朝核問題、全面保護主義同樣傷害美國的企業與消費者。

上述《人民日報》文章還援引中國商務部報告稱，全球價值鏈中，貿易順差反映在中國，但利益順差在美國，總體上雙方互利共贏。截至今年6月，中國是美國第二大貿易伙伴、第三大出口市場和第一大進口來源地，美國出口的26%的波音飛機、56%的大豆、16%的汽車、15%的集成電路目的地是中國。

但如果特朗普不顧一切發動貿易戰，據見智研究所估算，假設美國對其他國家進口品征收20%的額外關稅，則美國明年的經濟增速將比預期的2.4%降低1.4%，且導致更高進口價格，誘發通脹和利率上行，影響內需和本國投資，并因美元升值而降低全球對美國產品的需求。

假設其他國家同樣對美國出口品征收額外20%的進口稅加以報復，美國GDP將下降3%，陷入經濟衰退。

華爾街見聞另有文章提到，特朗普若向中國“宣戰”，最受傷的可能是美國企業，比如代工廠商在中國且嚴重依賴中國需求的蘋果、從中國進口原材料或中間產品的美國制造企業、從中國進口低價產品的美國零售商、美國農業和運輸設備公司。

在特朗普簽署備忘錄當天稍早，本周一中國外交部發言人華春瑩重申，打貿易戰沒有前途，沒有贏家，只會雙輸。她說，中方多次強調，中美經貿關系本質是互利共贏的。中國政府一貫重視知識產權的保護，成績是有目共睹的。任何世貿組織成員采取的貿易措施都應該遵守世貿組織的規則。

中國商務部發言人也在本周一表示，如果美方不顧事實、不尊重多邊貿易規則而采取損害雙方經貿關系的舉動，中方絕不會坐視，必將采取所有適當措施，堅決捍衛中方合法權益。

美根本目標在貿易保護

據外媒報道，特朗普在當日簡短的簽字儀式上稱：“外國對美國知識產權的盜取讓我們每年損失了幾百萬個工作崗位和數十億美元。長期以來華盛頓無動于衷，任由我們的財富被榨取，但現在開始華盛頓不再會坐視不管?！彼⑻貏e指出：“這只是一個開始，我們會保護我們的工人?！?/span>

中國現代國際關系研究院世界經濟研究所原所長陳鳳英表示，美國本質還是為實現“購買美國，雇用美國”的目的，迫使中國在貿易上做出讓步，解決中國對美國的貿易順差問題。她提到，美國的邏輯顯然是有問題的，因為雙邊關系的不平衡和全球化的不平衡是兩回事，利潤的分配是全球范圍的，不管是中國的 香港、臺灣地區，還是新加坡、日本、歐洲、甚至美國的商人，都有可能在中國內地生產然后出口到美國。如果退回到上世紀這樣做或許行得通，因為當時還有全球化的分工，但是要意識到現在已經到了“你中有無我中有你”的世界。

那么“301條款”具體指的什么，美國又可能會采取何種措施懲罰中國呢?

美國“301條款”是美國用于在不公平貿易上對貿易對象國實施提高關稅等自主報復措施的一項法條。調查由美國貿易代表辦公室(USTR)負責，詳細調查貿易對象國是否存在違規補貼和排擠外國企業等不公平貿易制度，如果判斷‘存在問題’將與對象國協商解決措施，如果不能解決，將通過總統權限采取報復措施，后續修正包括“特殊301條款”及“特別301條款”。

歷史上美國曾經對日本及中國實施過該條款，對中國的調查共三次，第一次為1991年因中國對知識產權保護不足為由，被加入調查名單，最終中國承諾加強知識產權保護，在90年代先后修訂了《專利法》、《商標法》，頒布《反不正當競爭法》等;期間美國也對中國實施了報復性懲罰措施，即中國向美國出口的紡織品、服裝及電子產品，美國征收100%的懲罰性關稅，同一時期以風電和光伏發電等不正當競爭為由展開調查;第三次為2010年的中國清潔能源調查，最終中國停止對使用國產零部件的風電企業提供補貼。

可見歷次調查的結果均為中國妥協，或者美國實施關稅懲罰，此次最可能對中國調查的領域包括中國要求外資企業在當地設置數據中心的IT領域規定等及知識產權保護不足，且最可能的懲罰措施為對中國向美國出口部分商品加征報復性關稅。